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中共江西省委关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报

发布日期:2021-10-25 11:06 信息来源:中共江西省委

根据党中央统一部署,2020年10月9日至12月20日,中央第五巡视组对江西省开展了常规巡视。2021年2月5日,中央巡视组向江西省委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、提高站位,强化担当,坚决扛起巡视整改政治责任

中央第五巡视组巡视江西,是对我省全面工作的一次政治体检,是对我省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推进江西各项事业发展面对面的指导和帮助。中央巡视反馈意见实事求是、切中要害,我们坚决拥护、诚恳接受、照单全收,不折不扣抓好整改落实。省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把中央巡视反馈意见整改作为全省重要政治任务抓落实,推动整改工作取得阶段性成效。

(一)坚持对标对表,强化政治引领。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,为我省落实巡视整改、推进全面从严治党指明了方向,提供了根本遵循。我们坚持把落实好整改任务作为检验践行“两个维护”、落实以人民为中心的发展思想是否有力有效的一个重要标尺,作为推动全省改革发展的一个重要契机,认真谋划部署,坚决抓好落实。2月5日,中央第五巡视组反馈意见当天下午,省委书记即主持召开省委常委会会议,传达学习习近平总书记在听取十九届中央第六轮巡视汇报时的重要讲话精神、十九届中央第六轮巡视视频反馈会议精神和中央第五巡视组向省委班子反馈的意见,专题研究部署巡视整改工作。2月22日,召开省委常委班子民主生活会和巡视整改专题民主生活会,深入剖析问题产生的思想根源,进一步明确整改方向,提出整改措施。2月26日,召开整改动员部署会,省委书记从深化思想认识、压紧压实责任、坚持问题导向、用好巡视成果等四个方面进行动员部署。3月中旬,举办市厅级主要领导干部专题研讨班,引导全省各级党组织和广大党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以整改的实际行动推动我省高质量跨越式发展。

(二)坚持以上率下,强化组织领导。成立了以省委书记任组长,省委副书记、省长为副组长,其他省委常委同志和省人大常委会、省政协党组主要负责同志为成员的省委整改工作领导小组,全面加强了对整改工作的组织领导。把巡视整改纳入省委常委会2021年工作要点,形成“高位化调度、扁平化管理、一体化作战、整体化落实”整改工作机制。每次省委常委会会议都设置巡视整改工作议题。省委扛起主体责任,省委书记履行第一责任人责任,具体领导推进各项整改任务落实,并领衔推进“建立红色基因传承长效机制”整改事项,先后赴赣州、萍乡、新余等地实地调研整改情况,带领江西党政代表团赴上海、安徽学习考察,推动“借势长三角的主动性不足”等问题整改,督促全省各级各部门抓好整改工作。省委副书记、省长多次主持召开省政府相关会议,先后深入南昌、抚州、九江等地,协调推进国家区域发展战略、赣江新区建设和整治生态环境污染、河湖圩堤内违建房屋等问题整改。其他省委常委同志和省级领导同志坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,在研究部署工作、深入基层调研时,同步督导巡视整改工作,抓好分管领域整改工作的落实。省委整改工作领导小组下设办公室,由省委常委、秘书长任办公室主任,抽调专人集中办公,负责巡视整改综合协调、跟踪调度、监督检查等工作。省委整改办建立完善专题会议、日常调度、定期报告、联络沟通、编印简报、督导检查、约谈问责等工作机制,对整改工作实行挂图作战、对账盘点、销号管理。各地各部门也成立相应机构,有效强化了组织领导,形成了全省上下协同、步调一致落实中央巡视整改的工作格局。

(三)坚持问题导向,压紧压实责任。针对中央巡视反馈问题,制定“1+5”整改工作方案。省委研究制定一个总方案,确定215条整改措施,建立了详细的问题清单、任务清单、责任清单,逐项明确了牵头省委领导、责任领导、责任单位和整改时限。在省委总方案基础上,分别成立了5个专项整改工作组,由分管省委常委同志领衔具体抓落实。各地各部门在省委统一领导下,对照整改内容、整改措施、整改目标、整改时限,主动认领责任,形成了省市县上下联动、各部门齐抓共管的良好局面。

(四)坚持统筹推进,强化监督检查。将巡视整改与中办回访调研组、中央生态环保督察组、国务院安委会考核巡查组反馈问题和省委巡视指出问题整改结合起来,统筹推进、一体整改。将整改监督贯穿巡视整改各方面、全过程,推进巡视监督与纪律、监察、派驻监督贯通融合,推动问题整改落实。省市县逐级开展政治谈话,加强对各级“一把手”和领导班子的政治监督,督促各地各部门提高巡视整改民主生活会质量,激发整改内生动力。各级纪检监察机关、组织部门把督促整改作为日常监督的有力抓手,依据同级整改工作方案,制定监督落实方案,建立监督台账,紧盯任务要求和时间节点,持续跟踪督办,确保巡视整改进展到哪里,监督检查就跟进到哪里。3月下旬至4月上旬,省委整改办会同省纪委监委联合组成6个调研督导组,对11个设区市、赣江新区和44个责任单位开展了全覆盖调研督导,帮助发现整改中存在问题133个,提出改进意见建议125条,省委书记及时作出批示,推动整改工作走深走实。

(五)坚持标本兼治,建立长效机制。坚持把整改着力点放在解决问题上,把整改落脚点放在提高质量上,既做实“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制。对立行立改并长期坚持的措施,把立行立改挺在前面,不等不拖,保质保量将问题整改到位;对限时完成整改的措施,按照计划步骤扎实推进,注重形成每个阶段的进展,确保按时整改到位。坚持把中央巡视指导督导、选人用人等专项反馈意见整改,作为中央巡视整改重要组成部分,同部署、同要求、同推进。坚持举一反三,在研究部署全省改革发展重点工作时、在推进党史学习教育中,反复强调抓紧抓实巡视整改。各地各部门按照习近平总书记把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设“四个融入”要求,结合实施“十四五”规划、开展换届工作、全面深化改革、全面从严治党等工作,全面排查本地区、本领域、本行业存在的性质类似问题,自我加压抓整改。坚持标本兼治,坚决杜绝“应付心态”“过关思想”,针对反复出现、普遍发生的问题,深入查找体制机制方面的制约,解决好共性问题和深层次矛盾,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,确保整改成效经得起历史、实践和人民群众的检验。

二、从严从实,不折不扣,逐项逐条抓好整改落实

巡视整改有力推动了我省改革发展和全面从严治党各项工作。2021年上半年,全省经济持续稳定恢复,主要经济指标较快增长,增速高于全国平均水平,继续呈现“稳中加固、稳中向好”运行态势,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资两年平均增长分别达到6.7%、9.4%、12.8%,高质量跨越式发展迈出新步伐,老区人民获得感、幸福感、安全感继续增强。

(一)深入贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署

1.紧密结合江西实际,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

(1)推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神向纵深发展。一是举办全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班,省委书记带头深入赣州市宣讲全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,举办系列活动深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,推动全省深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央重要会议精神,切实领悟精神实质、把握精髓要义。制定2021年省委理论学习中心组学习计划,分12个专题深钻细研习近平新时代中国特色社会主义思想,已开展10个专题的学习。紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,制定《省委中心组党史学习教育专题学习方案》,将习近平《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等著作和读本列入省委理论学习中心组学习重点内容。在井冈山举办省委中心组集体学习暨专题读书班,隆重举行江西省庆祝中国共产党成立100周年大会等活动,组建省委宣讲团赴各地各部门开展党史专题宣讲,把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步引向深入。各设区市把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作的重要要求作为市委常委会和市委理论学习中心组学习的重要内容。二是聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,省委、省政府印发《关于深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的意见》《关于江西在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起的实施意见》,各设区市结合实际制定贯彻落实措施,推动习近平总书记视察江西重要讲话精神落实到全省经济社会发展和党的建设各领域,坚定不移一步步把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为现实。三是完善省委督查工作领导体制。健全省委办公厅和省政府办公厅牵头、部门协同、上下联动的督查工作机制,制定出台《关于构建省委大督查工作格局的实施意见(试行)》,召开省委督查工作领导小组暨整治形式主义为基层减负专项工作机制会议。制定《2021年省委督查工作计划》。持续抓好2020年度综合督查发现问题整改,印发《关于习近平总书记视察江西重要讲话精神贯彻落实情况的综合督查报告》,下发通知督促各责任单位抓好问题整改。组织开展贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神情况2021年度综合督查。举办全省党委系统督查工作培训班、全省政府督查系统业务培训班,着力提升督查干部抓落实能力水平。

(2)指导督促省直部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。一是修订2021年省委督查工作考核办法,组织开展省直单位及设区市2020年督查抓落实工作考核,形成考核结果并纳入省直单位年度绩效考核。省政府召开常务会议,部署贯彻落实《政府督查工作条例》,督促省直单位落实落细各项要求。把建立省直单位党组(党委)理论学习中心组列席旁听制度列入《2021年全省机关党的建设工作要点》,省直机关工委列席旁听省直单位党组(党委)中心组学习。二是采取单位自查和实地督查相结合的方式,对省直单位党组(党委)和中心组学习情况进行专项检查,形成《关于对省直单位党组(党委)和理论学习中心组理论学习专项检查的情况报告》,对提高理论学习实效提出具体要求,并督促落实。

(3)扎实做好中央环保督察反馈问题、中央环保督察“回头看”反馈问题等整改工作。一是省委常委会会议、省政府常务会议及相关领导小组会议专题学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神,省委书记深入萍乡、新余等地,省委副书记、省长深入抚州、九江等地一线检查调研生态环境问题整改工作。二是专门召开推进突出生态环境问题整改工作部署视频会、生态环境保护委员会2021年第一次会议和2021年全省生态环境保护工作会议、省长江经济带共抓大保护工作推进电视电话会,通报存在问题,对整改工作作出全面部署、提出明确要求。三是组织开展专项督导检查,中央巡视反馈的问题,目前已取得阶段性成效,正在整改攻坚。四是开展全省生态环境问题大排查,共排查出厂矿区有生态环境问题的散乱污企业276家并采取了相关整治措施。五是印发《关于进一步加强建设项目环境影响报告书(表)编制规范性审查的通知》,加强生态环境源头把控。以中央第四生态环境保护督察组进驻为契机,主动认领督察组分批转办的群众举报材料,动真碰硬抓好整改落实。

2.深入贯彻新发展理念,推动全省高质量发展

(4)加快赣江新区建设步伐。一是召开赣江新区建设领导小组第十二次会议,审议赣江新区2021年经济社会发展主要指标计划等重大事项,对南昌、九江和赣江新区牢固树立“新区一盘棋”思想、坚决破除本位主义、共同推动新区高质量跨越式发展,提出了明确要求。出台实施《关于进一步支持赣江新区高质量跨越式发展的若干措施》,助力赣江新区加快发展。二是完成赣江新区2020年度绩效考核,印发《赣江新区2020年经济社会发展考核评价情况》。完成赣江新区各组团考核评价,督促引导新区所涉直管区和统筹区各行政主体凝聚共识、同向发力。三是赣江新区、南昌、九江三地联合印发《关于建立领导联合挂点工作机制的通知》《关于协同推进赣江新区招商引资工作的通知》,先后两次召开赣江新区产业招商联席会议,推动三地实行领导联合挂点、招商联合把关。四是出台《全省招商引资重大项目首谈通报和落地协调制度》《江西省2021年招商引资工作要点》,指导各地围绕主导产业有序招商,进一步优化全省招商引资工作,避免无序竞争和同质化发展。五是加强四组团公共配套和跨区域基础设施建设,积极推动南昌市绕城高速公路西二环及其连接线工程申报地方政府债券,加快推进赣江新区中学、赣江新区医院等跨区公共配套项目建设。六是制定赣江新区外商投资统计细则、利用省外资金统计细则,开启单独端口对赣江新区实际利用外资、利用省外资金等进行统计,进一步理顺三地招商引资数据统计工作。

(5)推动赣南等原中央苏区振兴发展。一是坚决落实党中央、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的各项决策部署,以省委、省政府名义印发《关于新时代进一步推动江西革命老区振兴发展的实施意见》,从全面实施乡村振兴战略、夯实高质量发展基础、增强内生发展动力、筑牢绿色生态屏障、增进老区人民福祉、推进传承红色基因、完善政策保障体系、强化组织实施等方面,提出了20条针对性政策举措。二是召开省赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组第十次会议,对新发展阶段赣南等原中央苏区振兴发展,尤其是加快补齐短板工作进行了重点部署。印发《关于做好“落实原中央苏区振兴发展战略存在短板”问题整改工作的通知》,各地围绕基础设施、产业发展、生态环保、社会事业等方面梳理提出了一批需要解决的短板弱项。三是印发《江西省赣南等原中央苏区振兴发展2021年工作要点》,将补短板作为年度重点工作,在省预算内基建投资中安排1000万元支持赣南等原中央苏区补短板项目建设。

(6)加快推进瑞(金)兴(国)于(都)经济试验区重点项目建设。一是组织召开瑞兴于试验区领导小组第六次会议,专题部署推进瑞兴于试验区发展。赣州市主要负责同志多次赴瑞金、兴国、于都等地调研推进瑞兴于试验区发展工作,协调解决重大项目前期用地、融资等问题。二是加快推进瑞兴于快速交通走廊项目建设,截至8月底项目累计完成投资约21.54亿元,占项目总投资的21.4%,比1月底提高7.3个百分点。三是扎实推进瑞兴于“一区五园”协调发展,重点围绕各地首位产业开展一体化招商,成功举办瑞兴于“3+2”经济振兴试验区(泉州)产业合作推介会,共引进项目10个,总投资额101.2亿元。

(7)全面融入长三角一体化发展。一是组织省党政代表团赴上海、安徽学习考察,主动对接融入长三角一体化。二是积极主动加强与浙江省对接,印发《浙赣边际合作(衢饶)示范区建设2021年工作要点》。正式成立浙赣边际合作(衢饶)示范区发展中心,专人专班推进示范区建设。三是充分发挥设在上海、杭州等地委托招商引资和招才引智中心的作用,开展常态化对接招商,成功举办南昌(上海)现代服务业招商推介会、江西(宜春)对接长三角经济区招商推介会,并由省领导带队赴浙江开展系列招商活动,推动长三角地区重点合作项目签约落地。四是落实九江港与上海港合作协议,确保“天天班”在上海港的优先靠泊和所载货物全装全卸。保持我省至宁波铁海联运“天天班”稳定开行。加密南昌与长三角城市群航线,南昌市通航长三角城市已达8个。五是加强与长三角地区知名高校、科研院所的科技合作,确定了中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所南昌研究院、上海大学材料基因组工程(萍乡)研究院等为江西省首批引进共建高端研发机构,加快推进浙江大学南昌研究院、同济大学南昌智能汽车研究院建设。推动我省部分企业在上海等地的飞地研发机构持续做大做强。六是指导各地有目的有计划前往长三角地区推介红色旅游,积极开展浙皖闽赣“联盟花园”合作共建,推动实现与长三角地区生态旅游资源共享,互惠互利。

(8)全面激发科技创新活力。一是出台《江西省科技计划项目经费使用和实施“包干制”改革实施方案(试行)》,对省自然科学基金计划项目、管理科学类项目等六大类科研项目经费开展单项包干制试点。二是出台实施《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理的若干措施》,给予科研人员更大经费自主权。三是出台《2021年江西省减轻科研人员负担、激发创新活力专项行动工作方案》,实施减表、检查瘦身、精简牌子、信息共享、成果转化、科研人员保障激励等专项行动,切实减轻科研负担。四是出台江西省“揭榜挂帅”制度项目实施方案,围绕先进装备制造、新一代信息技术、新材料等8个方向产业,发布2021年度关键技术攻关项目选题。五是深化科研事业单位改革,认真梳理应用型科研院所转企改制情况及存在的困难问题,完成省交通科学研究院转企改制、工商登记等工作。六是出台江西省科技计划项目管理办法,推进科研项目“无纸化”“里程碑”式管理,目前项目申报和合同签订已实现全面电子化。

(9)充分发挥省科技成果转化引导基金作用。一是推动省科技成果转化引导基金出资参与组建省物联网创投发展基金,该基金已完成合伙协议签订,正在考察调研一批项目,力争尽早发挥资金效益。二是编制《省“十四五”科技创新规划》,将提升研发经费支出占GDP比重作为核心指标和任务纳入规划予以重点部署推动。三是修订完善《科技协同创新体研发引导扶持管理办法》,加大对重大创新平台资金支持。四是完成各设区市2020年度加大全社会研发投入攻坚行动考核评价,强化考核督导,大力推进全社会研发攻坚。

(10)着力提升新兴产业竞争力。一是加大创新平台支持力度,下达省基建投资2910万元资金对2020年新增的42个省级工程研究中心及30个国家和省级企业技术中心创新能力项目建设予以支持。二是大力开展科技型企业梯次培育,健全“科技型中小企业——高新技术企业——独角兽、瞪羚企业”的企业梯次成长体系,累计培育独角兽企业(潜在、种子)、瞪羚(潜在)企业316家。三是制定《江西省制造业产业链提升行动计划(2021-2023年)》,实施六大优势产业补链延链强链专项行动,制定2021年战略性新兴产业推进工作要点,促进航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等新兴产业倍增发展。四是深入开展数字经济发展“八大行动”,扎实推进新型基础设施领域“项目大会战”,加快推进260个新基建项目建设。印发《2021年江西省5G发展工作要点》,加快培育认定一批“5G+工业互联网”示范企业和基地。五是编制发布《智联江西:江西省移动物联网发展三年行动方案》,明确了未来三年“03专项”试点示范工作。积极开展两化融合示范企业评选,评出54家示范企业和1家示范园区。六是出台《江西省发展服务型制造新一轮专项行动实施方案》,累计认定52家服务型制造示范企业(平台)。在省基建投资中安排资金2000万元,重点支持一批增强制造业核心竞争力、两业融合试点项目建设。

(11)推动新能源汽车产业健康有序发展。一是严格落实国家有关规定,印发《关于做好中央巡视组反馈问题整改工作、推动新能源汽车产业健康有序发展的通知》,严格控制汽车整车扩能项目。建立全省汽车整车企业产能利用监测预警制度,每季度调度新能源汽车整车企业产能利用情况,有效应对和及时化解产能过剩风险。二是印发《关于做好化解新能源汽车富余产能工作的通知》,指导督促有关设区市按照“一企一策”的原则,完成化解新能源汽车富余产能方案编制实施工作。三是各地积极引导新能源汽车整车企业加强与国内外优秀战略投资者合作,努力实现重组发展。四是积极开展汽车下乡展览展销活动,将新能源汽车作为汽车下乡的重要内容。在“江西农业农村微信公众号”策划新能源汽车专题宣传。五是编制实施江西省汽车产业“十四五”发展规划,进一步优化新能源汽车产业布局。

(12)强化VR(虚拟现实)产业发展专项基金引导作用。一是组建成立红谷滩航誉创新发展专项基金、南昌小蓝虚拟现实产业投资合伙企业(有限合伙)基金,完成对一批VR项目投资。二是举办VR应用场景招商会、政银企对接会和虚拟现实产业链专题沙龙。下达6家企业共7个VR技术试点示范应用项目1663.1万元补助。三是建立了定期调度和每月通报机制,每月印发《南昌VR简报》,设立专栏通报VR基金相关工作进展。多次召开VR产业调度会,协调推进一批项目建设。四是设立省物联网产业发展基金,明确将VR产业作为重要投资方向。加强省产业发展引导基金运作,支持VR产业建设。五是全面摸排VR产业重点企业和项目融资需求,积极组织金融机构与有融资需求企业进行对接。积极推动《金融服务团支持虚拟现实产业链高质量发展合作备忘录》落地。

3.全面深化改革,扎实推进治理体系和治理能力现代化

(13)着力增强全面深化改革的责任感紧迫感。一是聚焦习近平总书记视察江西重要讲话精神,突出改革重点,在生态文明体制改革、科技体制改革、农业农村改革、社会民生领域改革上抓创新、抓落实。二是压实省委统筹推进改革工作主体责任,2021年省委深改委成员领衔推进落实17个重大改革项目,引领推动我省全面深化改革走深走实。三是完善省委深改委会议听取汇报机制,省委深改委听取省教育厅关于教育领域改革推进情况,省卫健委、省医保局关于深化医药卫生体制改革进展情况汇报,省财政厅、省商务厅和景德镇、萍乡等5个设区市委及丰城、瑞昌等6个县(市、区)委主要负责同志抓改革工作情况汇报,推动各地各部门增强改革责任意识和紧迫感,压紧压实改革主体责任。四是对省直改革牵头部门、设区市委和县(市、区)委主要负责同志抓改革工作情况开展专项督查,省委深改委第十五次会议审议通过督查报告,并提出解决“不想改”“不敢改”“不会改”的4个方面具体整改措施。五是举办全省全面深化改革专题培训班,召开各设区市委政研室(改革办)负责同志座谈会,编辑印发《江西省党的十八届三中全会以来全面深化改革案例汇编》,促进干部在深入交流、互学互鉴中提高改革创新和攻坚能力。

(14)着力推动各项改革任务落到实处。一是加大改革任务推进力度。截至2020年底,全年234项任务完成228项,完成率由30%提高到97.4%,其他6项任务对标党中央要求持续推进。二是加强对2021年改革任务的统筹谋划。印发《省委深改委2021年工作要点》和8个专项小组工作计划,编制《省委深改委2021工作要点台账》,统筹布置全年改革任务223项,完善改革调度和督查督办机制,强化台账管理,加强跟踪督促落实,及时动态销号,切实解决“前松后紧”的问题。

(15)着力深化国家生态文明试验区改革。一是组建江西省生态文明研究院,召开支撑服务省“十四五”专项规划调度会暨重大课题研究任务布置会,启动开展国民经济和社会发展、生态文明建设与可持续发展领域重大课题研究,开展广泛合作交流,充实研究力量,推进生态文明智库建设。二是制定贯彻落实《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》文件列入省委深改委2021年工作要点。《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的若干措施》经省委深改委第十六次审议通过后印发实施。三是成立省碳达峰工作领导小组,召开全省碳达峰工作会,完成《江西省碳达峰核心指标测算报告》并上报生态环境部,形成《江西省2030年前碳达峰行动方案(征求意见稿)》。起草完成省级污染防治攻坚战实施意见和《江西省“十四五”生态环境保护规划》,将“减污降碳”纳入新一轮污染防治攻坚战和“十四五”规划,积极推动绿色低碳转型。四是提升生活垃圾治理法治化水平,制定《江西省生活垃圾管理条例(草案)》,经省人大常委会第三十一次会议审议,于2022年3月1日起施行。

(16)着力健全完善确权登记争议解决机制。一是建立江西省不动产权属争议调处工作厅际联席会议制度,市、县均成立了本地不动产权属争议调处工作领导小组。二是开展权属争议调处制度研究,出台《关于健全完善不动产权属争议调处机制的意见》,制定不动产权属争议调处流程、文本等,印发《关于推进全省权属争议案件登记系统建设工作的通知》。三是建立覆盖全省的不动产权属争议案件登记系统,实行省市县三级权属争议案件信息和处理情况的实时收集、上报,均明确专人负责权属争议案件上报。

(17)着力推动环境产权交易制度落地落实。一是制定并实施《江西省排污权交易规则》,明确排污权有偿使用和交易相关工作的具体操作方式。二是印发《关于排污权有偿使用费与交易价格有关事项的通知》,明确排污权有偿使用价格。三是组建江西省公共资源交易集团有限公司(江西省公共资源交易中心),承接省国土资源网上交易和省级发证矿业权网上交易业务,推进林业碳汇、水权、用能权等环境能源要素交易,实现江西水权和用能权交易“零”的突破。四是印发《江西省水权交易可行性论证技术导则(试行)》,永修县、宜黄县相继通过省公共资源交易平台完成水权交易,“宜黄案例”是水权交易平台上完成的全国首例工业用水户间的水权交易。

(18)着力深化司法体制改革。一是将深化法检财物统管改革工作列入省委深改委2021年工作要点,下发《江西省省以下法院、检察院财物市级统一管理改革方案》和做好财物统管改革工作的通知,目前各地正按照时间节点完成经费基数和资产划转等工作,确保年底前全面推开。省委深改委第十五次会议专门听取汇报。二是根据2017年以来市县法院、检察院机构、编制、人员已实行省级统管的实际情况,持续推动已出台制度和政策的落实,结合换届进一步优化市、县法、检班子机构,开展全省法官、检察官遴选,加强员额动态调整,进一步完善人员统筹管理机制。

(19)着力提高省委文件质量。一是着眼于规范省委文件制定各个环节的标准和要求,提高省委文件质量,印发《关于加强省委文件质量控制工作的通知》,并制定《省委文件质量控制清单》,供各地各部门工作层面掌握。二是认真贯彻落实《中国共产党党内法规制定条例》等中央文件要求,针对照抄照搬的隐患风险点,制定《省委文件制定工作规范》和《党内法规和规范性文件制发工作提示》,供各地各部门实际操作中掌握。三是召开省委党内法规工作联席会议,深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于制度治党、依规治党重大决策部署,总结2020年省委党内法规工作,研究部署2021年工作,对抓好中央巡视反馈的相关问题整改落实进行了再部署再强调。四是举办全省党内法规和党办公文处理培训班,深入学习贯彻全国党内法规制度专题培训班和全国党委办公厅(室)公文处理工作培训班精神,邀请中办法规局领导来赣授课,提升全省党内法规工作队伍能力素质,推动中央巡视反馈的相关问题整改落实工作走深走实。

(20)着力提高红色资源保护利用法治化水平。将《江西省革命文物保护条例》增补为2021年提请审议的立法项目。目前,《江西省革命文物保护条例(草案)》已经省政府常务会议讨论通过,省人大教科文卫委员会牵头组织相关单位集体修改,并提请省十三届人大常委会第三十二次会议一审,力争年底前完成立法。

4.统筹推进疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”和“六保”工作

(21)加强全省县级疾控中心建设。一是加强县级疾控机构能力建设,出台《关于进一步加强县级疾病预防控制中心能力建设的意见》,印发《关于做好中央巡视反馈意见中县级疾控机构建设达标问题整改工作的函》,督促市县政府落实公共卫生建设主体责任。将县级疾控能力建设纳入印发的《2021年全省疾病预防控制要点》并重点推进,及时调度各设区市疾控机构建设进展,在组织各地对疾控机构能力建设开展自评基础上,安排省疾控中心专家现场抽验核实。全省县级疾病预防控制中心基础能力已有阶段性提升,99%的县(市、区)疾控中心实验室面积占比已达到国家标准。二是全面推进各级疾控机构核酸检测能力建设,印发《关于推进全省疾控机构核酸检测能力建设工作的通知》,要求各地加大配套政策和资金支持力度,保障本地疾控机构能开展核酸检测,高频调度通报工作进展,全省各级疾控机构均具备了核酸检测能力。

(22)加强惠企政策宣传落实。一是全面梳理省市县惠企政策,将梳理后的国家省市县四级1557个惠企政策、2871个惠企政策服务事项纳入“赣服通”线上服务。二是立足打造“四最”营商环境,启动江西省第30个全国税收宣传月和“3·15”网络咨询服务等活动,开展惠企政策宣传,扩大惠企政策覆盖面和知晓度。三是全省设立惠企政策帮代办窗口191个,基本实现市、县级政务服务大厅帮代办窗口全覆盖,构建惠企政策兑现线上线下融合办理审批服务新模式。5月18日,“赣服通”4.0版上线运行,升级“赣服通”惠企政策管理平台,完善身份认证系统和惠企政策库。

(23)严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪案件。一是省委省政府主要领导对养老领域非法集资问题专门作出批示,要求研究拟订专项整治方案,进行全省整治排查。二是严格落实《防范和处置非法集资条例》,建立完善行政执法体系,依法严厉打击非法集资行为。三是充分发挥“赣金鹰眼”监测预警平台功能和银行机构资金异动监测机制作用,及时发现并处置涉嫌非法集资线索,1-8月新发案件数、集资金额、集资参与人数均同比下降。四是在全国率先制定出台《关于加强养老机构预付费管理的指导意见(试行)》,严格规范养老机构预付费管理。五是深入开展防范非法集资宣传,在省、市、县三级同步举行江西省2021年防范非法集资集中宣传日活动。

(24)下大力气防范化解相关涉稳风险。一是省委省政府主要领导对涉众型经济犯罪涉稳风险专门作出批示,要求各地把防范化解责任、工作落实到位。各地各有关部门积极行动,采取有力措施强化风险防范化解。二是推动属地落实“一案一策一专班”工作机制,多措并举推进重点案件风险化解。

5.积极妥善防范化解各类风险,打好防范化解重大风险攻坚战

(25)深入实施鄱湖安澜百姓安居工程。一是经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过,省政府专门印发《鄱湖安澜百姓安居工程总体方案》,对滨湖沿江地区居民迁建等重点任务进行系统部署。二是督促指导各地深入摸排河湖圩堤管理范围内房屋具体情况,采取有力措施对存在安全隐患的房屋进行整治。三是加强河湖岸线监管,省政府发布《关于严禁在河道湖泊管理范围内违法建房的通告》,开展动态巡查和监测,坚决遏止河道湖泊管理范围内违法建房行为。

(26)全力确保全省安全生产形势稳定。一是省委、省政府多次召开会议研究部署安全生产工作,省委省政府主要领导经常深入一线指导督促安全生产工作。全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,纵深推进安全生产专项整治三年行动,全省安全形势保持总体稳定,未发生重大及以上事故。二是扎实开展安全生产隐患大排查、大整治,2020年以来国家及省级层面检查发现的危化领域问题隐患整改完成率98.7%,对未完成整改的27项隐患建立台账并跟踪督办;国务院安委办安全生产第十四明查暗访检查组发现的江西省20项具体问题隐患已全部完成整改。三是对全省重点企业持续开展安全生产专项检查,全省共完成3800余家直接监管重点企业的安全生产谈心谈话和“一报告、双签字”检查工作。四是每日对重大危险源监测监控系统未及时公布安全承诺企业督促落实承诺,促进各地及企业有效运行预警系统,做到抓早抓小,防患于未然。

(27)深入推进红色基因传承。一是注重顶层设计。省委将建立红色基因传承长效机制纳入《省委深改委2021年工作要点》,列入《省委深改委成员2021年领衔推进落实重大改革项目实施方案》,省委书记牵头领衔推进落实。目前已形成关于江西省推进红色基因传承有关情况的调研报告,省委文件《关于建立红色基因传承长效机制的意见》正在修改完善中,将抓紧按程序报省委常委会会议审议通过后印发实施;推进《江西省革命文物保护条例》立法,9月底完成省人大常委会一审;启动《江西省红色文化资源保护与开发利用总体规划》编制工作,已完成实地调研并形成初稿。二是融入重大活动。以省委名义印发《江西省庆祝中国共产党成立100周年活动总体方案》,部署开展举行庆祝大会、评选表彰等九个方面重点活动。7月1日,省委在井冈山隆重召开江西省庆祝中国共产党成立100周年大会,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,弘扬伟大建党精神,昂首迈步新征程,动员全省广大干部群众为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章不懈奋斗;在井冈山先后举行新党员代表集中开展入党宣誓活动、向革命烈士敬献花篮仪式,缅怀革命先烈、凝聚奋进力量;全省上下深入开展党史学习教育,各级领导牵头领衔推进“我为群众办实事”重点民生项目清单,用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题;在全社会组织党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育,总体安排读书学史、致敬革命先烈、群众性文化活动等8个方面32项活动;举办江西省第三届青年马克思主义者理论研究创新工程论坛、“中国共产党入党誓词发展暨中国共产党人初心使命理论研讨会”、首届瑞金论坛·学习中国共产党的历史学术研讨会等系列理论研讨活动,策划“全国工艺美术红色主题作品展”“江西脱贫攻坚成就展”等系列主题展览,激发全省干部群众爱党爱国爱社会主义热情;组织实施“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动,广泛开展党员教育实践、学习体验、宣传宣讲、青少年心向党等系列群众性活动,以群众喜闻乐见的方式,让庆祝活动成为人们自觉参与、自我教育、自我提高的过程。“唱支山歌给党听”——庆祝建党100周年群众歌咏活动,吸引近百家机关、高校、企业参与。三是整合平台载体。结合党史学习教育,全省各地各部门依托爱国主义教育基地、革命遗址遗迹和新时代文明实践中心(所、站)等,结合重要节日、纪念日,通过专题展览、主题宣讲、文艺展演等形式,推动红色基因传承深入基层、深入群众、深入人心。省委、省政府主要领导带头宣传宣讲习近平总书记“七一”重要讲话精神,省委组织宣讲团举办党史报告会,开展专题宣讲147场,与群众面对面座谈宣讲100余场,受众达6万余人;围绕井冈山精神、苏区精神、长征精神等,梳理集纳精神内涵、理论文章、经典著作等,编撰出版《中国共产党100年江西简史》《中国共产党100年江西大事记》《永恒的力量》;聚焦建党百年重大主题,创作生产文献纪录片《从瑞金出发》、电视剧《井冈山儿女》、电影《三湾改编》《邓小平小道》、脱贫攻坚主题长篇小说《琵琶围》等优秀文艺作品。其中,话剧《支部建在连上》、采茶剧《一个人的长征》、歌剧《山茶花开》等入选中宣部、文旅部、中国文联庆祝建党100周年展演剧目;组织开展庆祝中国共产党成立100周年优秀舞台艺术作品巡演活动,以剧场演出和线上直播相结合的方式,实现线上线下融合、展演展播并举,共庆建党百年;制定印发《关于倡导国庆新民俗打造爱国活动周实践活动的方案》,组织在全省开展致敬革命英烈、广泛悬挂国旗、开展红色走读、开发国庆美食、倡导全民健身等20项活动,激发广大干部群众爱国之情、报国之志。四是夯实基层阵地。印发《关于在庆祝建党100周年活动和党史学习教育中突出发挥爱国主义教育基地作用的通知》,通过组织参观瞻仰、专题培训、现场教学、研学体验等,让旧址遗迹成为党史“教室”,让文物史料成为党史“教材”,让英烈模范成为党史“教师”;依托全省2900多处革命旧居旧址和革命纪念馆(博物馆),精心策划“节日里的党史教育”“我们的节日”等主题活动,广泛组织主题展览、红色走读、微党课、红色故事汇等活动,教育引导党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命; 制定印发《关于做好庆祝中国共产党成立100周年暨党史学习教育社会宣传工作的通知》,组织策划设立一批专题展览、刊播一批专题片、推出一批标语口号、展示一批红色故事等十个一批活动,让红色文化深入人心;充分运用江西丰富的红色文化资源,确定瑞金市叶坪村等210个村为省级以上红色名村,推进乡村振兴、传承红色基因,打造富有特色的“江西名片”。五是深化基层宣讲。充分发挥党员领导干部、红色宣讲员以及各级党委讲师团、“老兵宣讲团”等作用,组建7000余支各类宣讲队伍,依托新时代文明实践中心、爱国主义教育基地等基层阵地,广泛深入开展宣讲活动,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”;组织遴选改革先锋、时代楷模、最美人物和老革命、老英雄、老党员等60名优秀基层红色宣讲员,赴机关、企业、学校、社区、农村开展示范宣讲500余场次,让红色基因融入群众血脉。六是发挥融合优势。用好微信、微博、网站、客户端等新媒体平台,充分发挥“学习强国”平台及省市县三级融媒体中心作用,推动红色文化、红色精神更加深入人心。江西新闻客户端及赣鄱云70个融媒体中心客户端正式同步上线《红色》频道,设置“跟着总书记学党史”“红色故事汇”“党史日历”等栏目,推出“初心连环画”等融媒体作品。学习强国江西平台开设红色江西频道,推出口述历史、党史30秒、红色印迹等专题专栏,发布图文、视频等新媒体稿件。江西卫视推出红色文化讲演节目《闪亮的坐标》《闪耀东方》,入选国家广电总局庆祝建党100周年重点电视节目。策划“‘足迹’庆祝建党100周年网络主题宣传”“百年荣光——建党100周年百个故事”等系列线上线下活动。制作微视频《江西这百年》,在人民日报两微一端同步推出。

(二)深入落实全面从严治党“两个责任”

6.落实全面从严治党主体责任

(28)切实扛起主体责任。一是落实落细工作举措。坚持把一体推进“三不”作为贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》的重要内容,进一步强化主体责任意识。省委书记在省委常委会扩大会议、省委理论学习中心组集体学习等会议上,就把严的主基调长期坚持下去,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设等工作提出要求。召开2020年度省委常委班子民主生活会和巡视整改专题民主生活会,将落实全面从严治党责任情况作为民主生活会对照检查的重要内容,并制定整改落实方案,扎实推进整改。督促省纪委监委完善《2020年度落实党风廉政建设责任制考核工作方案》,进一步健全全面从严治党主体责任考核制度。对管党治党责任严重缺失的,严肃追责问责。二是进一步压实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。省委省政府主要领导带头落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《中共江西省委关于开展政治谈话、加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,与有关设区市市委书记、市长开展政治谈话,示范推动政治谈话成为常态化制度安排,其他班子成员根据职责分工与分管领域省管干部开展谈话,督促履行好“一岗双责”。全省1587名省管干部作为被谈话对象参加了政治谈话。认真落实《关于加强省委巡视反馈工作的意见》,省委常委、省政府党员副省长带队参加巡视反馈,监督推动分管联系单位、领域抓好巡视整改。改进省委常委会审议省管干部案件的方式,提前一天将案件审查调查情况报告等会议材料提供给省委常委,强化省委对反腐败工作的领导。改进谈话函询方式,建立函询通报制度,函询省直单位党委(党组)主要负责人时,及时向其分管(协管)省领导通报函询主要问题;分管(协管)省领导要对被函询人说明材料进行审阅,并签署意见、教育提醒;对予以采信了结的函询,发函向本人反馈的同时,向其分管(协管)省领导进行通报,对需要分管(协管)省领导进行谈话提醒、批评教育、诫勉谈话的,及时发函通报相关问题,压实班子成员的“一岗双责”。三是坚持抓早抓小,深刻汲取颜赣辉严重违纪违法案件教训,强化警示教育。督促全省市厅级党委(党组)召开专题会议,对照检查,认真整改。督促宜春市深入开展以案促改、以案促建、以案促治工作,召开警示教育大会,全市2800余名党员干部参加会议。

(29)层层传导责任压力。一是加大力度持续推动全面从严治党向纵深发展。印发《省委党建工作领导小组2021年工作要点》,督促各级领导干部加强对全面从严治党工作的领导。推动下级党委(党组)向纪委全会述责述廉工作在全省铺开,8个设区市在市县两级开展了述责述廉,2个设区市在县一级开展了述责述廉。二是加大责任压力传导力度。将各级党组织学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》情况纳入《2021年省委督查工作计划》。督促萍乡、新余市委对规定进行再学习、再研究、再部署。两市采取市委理论学习中心组学习、市委常委会会议等形式集中学习规定,专题研究部署全面从严治党工作;将贯彻落实规定、压实各级党委(党组)管党治党政治责任列入2021年市委常委会工作要点、全面从严治党责任清单和任务安排。

(30)彻底肃清苏荣案恶劣影响。一是进一步从思想上政治上肃清苏荣案恶劣影响,推动各级领导干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。举办全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班,进一步强化思想引领。组织开展全省纪检监察系统学习贯彻中央纪委五次全会精神专题研讨班,1.2万余名纪检监察干部参加培训。坚持从政治上看、从政治上抓,在《中共江西省委、江西省人民政府关于深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的意见》中,对坚决全面肃清苏荣案恶劣影响提出要求和措施,督促各地各部门抓好落实。二是深化以案促改、以案促治,教育各级领导干部不断强化政治纪律和政治规矩意识。召开省委常委会扩大会议,传达中央关于史文清严重违纪违法案有关处理决定,研究部署纵深推进全面从严治党工作。组织党员领导干部认真研读《领导干部严重违纪违法典型案件警示教育材料汇编(2020年)》,引以为戒。摄制警示教育片《迷失的初心》,作为领导干部警示教育材料。开设专栏刊发各地各部门体会文章,推动警示教育走深走实。将警示教育列入各级党委(党组)理论学习中心组3月重点学习内容,并进行抽查督导。三是深入开展“赌博圈”等“圈子文化”治理。督促相关市将“圈子文化”作为日常监督和巡察监督的重要内容,建立问题线索移送机制,全面排查参与赌博人员身份,严肃执纪问责,持续巩固治理成果。举一反三深化治理,省纪委监委对涉及“圈子文化”问题严肃审查,加强政策解读,指导市县推进“圈子文化”治理。相关市纪委建立党员干部、公职人员参与赌博情况通报工作机制。

7.落实全面从严治党监督责任

(31)强化政治监督和日常监督。一是聚焦“国之大者”,推动政治监督具体化、常态化。省纪委监委认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央纪委五次全会精神,督促各级纪检监察机关细化2021年重点工作安排,监督推动工作落实。对做好“六稳”工作、落实“六保”任务加强监督。向省财政厅发送《关于防范化解地方政府债务风险的纪检监察建议》,向相关市发送纪检监察建议书。针对长江经济带矿山开采生态环境修复治理等问题开展下沉调研,及时跟进监督矿山开采污染等专项大排查整治行动。严肃换届纪律,下发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督切实营造风清气正换届环境的通知》。结合市、县换届,进一步加强各地政治生态分析研判,优先处置涉及市本级党政班子成员和县委书记、县长等重要岗位领导干部的问题线索。严把党风廉政意见回复关,对政治上“不托底”的坚决挡住,全省共出具党风廉政意见46.96万人次。加强对违反换届纪律问题的查处,对2起跑官要官、买官卖官问题进行全省通报。二是补齐日常监督短板。贯通融合各类监督,综合运用民主生活会督导、督导调研、谈心谈话、建设纪检监察大数据平台等多种手段,强化日常监督。省纪委监委派出142名纪检监察干部,加强对2020年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会的督导。省纪委监委班子成员多次到市县、省直单位开展督导调研,通报有关问题,深化日常监督。有序推进纪检监察大数据平台建设,部署上线廉政档案信息管理系统。派出巡回督导组对省直各单位整改工作进行调研督导,压实主体责任和派驻监督责任。强化贯通融合,促进巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督有机衔接、形成合力。省纪委监委班子成员、监督检查室和省委巡视组同志面对面交流“活情况”,健全完善巡视整改监督顾问制度等。持续整治“四风”和违反中央八项规定精神问题。总结党的十九大以来落实中央八项规定精神监督工作经验做法,起草经验交流报告,组织开展落实中央八项规定精神、纠治“四风”树新风专题调研。春节期间,组织开展落实中央八项规定精神明察暗访,对5起在服务企业过程中办事推诿、吃拿卡要等典型问题进行了通报。组织开展党员干部、公职人员酒驾醉驾问题专项整治,坚持“立规矩在前、严处理在后”,提前发出通知,加强明察暗访,今年春节期间全省查处党员干部、公职人员酒驾醉驾问题,较2019年、2018年同比分别下降22.8%、55.1%。

(32)强化执纪问责。一是改进问题线索处置方式,坚决防止线索核查不严肃。印发《关于问题线索处置中相关问题的答复》,指导相关部门科学精准处置问题线索。制定《省纪委监委问题线索处置工作流程》,进一步规范委机关问题线索筛选、处置、监督等流程,强化对线索处置的监督。加强对谈话函询件回复情况的审核把关和抽查核实,适当提高谈话比例。二是加大执纪问责力度,坚决防止“宽松软”。严格执行党内问责条例,用好案件提级审核制度,加强对下级纪检监察机关执纪问责工作的领导和指导,对已办结的进行审核,确保处置恰当;对未办结的了解办理进展情况,督促加大办理力度。3月,对个别市有关问题进行提级审核,督促指导精准开展问责。

(33)强化纪检监察机关自身建设。一是把队伍建设作为“一把手工程”来抓,切实加强自身建设。召开部分设区市纪委班子成员和县级纪委书记、省纪委监委派驻机构负责人,以及省属企业、省管高校纪委负责人等座谈会,对纪检监察干部队伍建设工作提出明确具体要求。印发《关于加强新时代全省纪检监察干部队伍建设的意见》,着力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。结合换届,选优配强各级纪检监察机关“一把手”和领导班子。严把干部入口关,对1名考察中“不托底”的干部中止选调程序。省纪委书记专题会专门研究谋划,梳理形成《市县纪委换届有关工作要求》,纳入省委换届工作总体要求。对设区市纪委书记、副书记开展个别谈话调研,加强对设区市纪委换届工作指导;做好县级纪委书记换届进退留转专项调研。二是加强对纪检监察干部的管理监督。严格落实纪检监察干部承诺制,对新进干部分批举行承诺仪式、签订承诺书。加强对派驻机构主要负责人和离退休干部监督管理,积极谋划对派驻机构负责人交流轮岗,做好2020年派驻机构年度考核工作,组织离退休干部集中观看警示教育专题片等。分级分层分类开展干部监督,对县级纪委书记监督管理情况开展专题调研,梳理县级纪委书记队伍建设方面存在的5个问题,提出对策建议,以更严的监督约束防治“灯下黑”。严肃查处宜春市综合行政执法局党委委员、市纪委市监委驻市综合行政执法局纪检监察组组长何根生严重违纪违法案件,坚决清除“害群之马”,并印发《关于何根生严重违纪违法问题及其教训警示的通报》,充分发挥警示教育作用。

8.深入推进党风廉政建设,教育引导领导干部廉洁从政

(34)做好“减存量、遏增量”工作。一是保持反腐败高压态势,坚定不移减存量、遏增量。深化正风肃纪反腐,今年以来,省纪委监委查处省管干部34人,如对涉嫌严重违纪违法问题的江西中医药大学附属医院院长熊汉鹏、吉水县委书记袁守旺、省政协社会和法制委员会副主任叶国兵等人立案审查调查。二是多措并举把信访量降下来。提升初信初访的办理质量,开展重复信访件专项治理。梳理并交办督办一批近年来接收的“多年、多层、多头”信访举报件,督促解决群众急难愁盼问题。向检举控告数量大、增长快的有关设区市发送《信访举报工作提示函》,及时提示预警,发挥信访作为政治生态“风向标”的功能。赴吉安县纪委县监委对匿名举报实行公开反馈、有效降低信访量的做法进行调研。在全省范围内举办信访举报宣传周活动,累计开展现场宣传2969场,发放宣传资料95万余份,现场接待群众来访咨询9万余人次,引导群众理性准确反映问题。

(35)防范关键岗位和重点领域廉洁风险。一是切实增强对“一把手”监督的针对性有效性。认真学习贯彻党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见,常态化开展政治谈话,加强对各级“一把手”和领导班子的政治监督。把好选人用人关,强化对“一把手”拟任人选的分析研判,把准人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。落实党政领导干部轮岗交流和任职回避制度,对符合必须交流条件未交流县处级以上干部情况进行摸排,督促提出交流建议。二是加强国企、高校等重点领域廉洁风险防范。督促省国资委加强对“三重一大”事项的监督,规范企业执行民主集中制、“三重一大”集体决策和末位表态制度等。在全国地方国资系统率先引进和建成国资国企在线监管系统,实现对企业“三重一大”制度落实情况实时查询、动态监管。坚持“一企一策”“一企一表”,全面梳理对企业监督监管中发现的5个方面207个问题,形成“诊断书”并逐户向企业反馈。制定《关于进一步强化出资监管企业监督工作12条措施》,明确重点项目投资决策实施署名票决制,财务、法务总监必须事前出具书面审核意见,防止以形式过程合规掩盖问题。将钟晓云案作为典型案例,在省属企业开展警示教育,督促排查风险、完善制度、堵塞漏洞。指导江钨集团召开专题民主生活会,制定《关于集中开展做好钟晓云案“后半篇文章”警示教育活动的方案》,召开全省国资国企全面从严治党工作会议暨钟晓云案警示教育大会。制定《关于开展向省管高校派出监察专员试点工作方案》,任命16名驻省管高校监察专员。推动省委教育工委、省教育厅与驻厅纪检监察组建立问题线索信息沟通机制,形成监督合力。举一反三,梳理形成关于江西省供销系统违纪违法问题的特点、成因及工作建议,监督推动省供销社健全制度机制,堵塞风险漏洞。开展全省领导干部违规参与民间借贷问题专项整治,起草《关于开展领导干部违规借贷问题专项治理的工作方案》,探索发现领导干部违规参与民间借贷问题的有效途径。

(36)着力整治群众身边腐败问题和不正之风。一是组织开展群众身边腐败问题和不正之风专题调研。省纪委监委围绕整治群众身边腐败和不正之风等方面,采取领导领题调研、机关和派驻专题调研、设区市纪委监委委托调研的方式,综合分析巩固脱贫攻坚成果、保持过渡期帮扶政策稳定、全面实施乡村振兴战略等方面腐败和作风问题,以及教育、医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等7个领域群众反映强烈的急难愁盼问题,理清系统施治、标本兼治思路,探索靶向治疗、精准施策举措。二是加大专项整治力度。制定《关于集中整治群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案》,聚焦“三新一高”、教育、医疗等8个方面的突出问题,持续深化治理。跟进政法队伍教育整顿,推动扫黑除恶常态化。省扫黑办出台《关于常态化推进扫黑除恶斗争的若干措施》,省人大常委会作出《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的决定》。

9.驰而不息抓作风建设,切实防止形式主义、官僚主义突出问题反弹回潮

(37)深入整治形式主义突出问题。一是深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。召开省委督查工作领导小组暨整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,制定下发《2021年工作要点及责任分工》。紧盯个别开发项目存在的形式主义问题,持续跟踪整改落实。针对巡查活动中出现的形式主义问题,向各设区市委、赣江新区党工委下发《关于防止和克服经济社会发展巡查活动中形式主义等相关问题的工作提示》,要求提高警惕,增强巡查活动实效。对媒体曝光的“怕、慢、假、庸、散”等问题强化日常监督,及时对违纪问题线索进行调查处理,督促各地各部门切实履行好职责使命。二是严肃查处“三调”弄虚作假问题。对高安市有关问题进行严肃查处,并向国家自然资源督察南京局书面报送了问题整改结果,全省“三调”成果质量达到国家级核查合格的各项要求,已通过国家核查。督促省自然资源厅举一反三,对2020年度国土变更调查地类图斑进行严格核查,指导各地按照国家变更调查技术规程,对国家下发监测图斑、统一时点未完成整改图斑、地方自主发现或补充提取图斑等逐个开展调查举证,全省100个县级调查成果均通过国家级内外业核查。组织对2020年度耕地占补平衡验收项目进行梳理,下发《关于进一步规范耕地占补平衡管理工作的通知》,强化全过程监管。三是推进“指尖上的形式主义”问题专项整治。开展全省规范移动互联网应用程序整治指尖上的形式主义专项行动,全省移动互联网应用程序由整治前的528个清理合并为490个,微信、QQ工作群由42020个关停整合为14371个。制定《“指尖上的形式主义”专项整治工作方案》,依法依规下架移动应用程序281个,关停政务类公众号67个。2月以来,全省查处形式主义、官僚主义问题1397起1960人。

(38)深入整治官僚主义突出问题。一是加大官僚主义整治力度。建立健全密切联系群众长效机制,把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育重要内容,组织广大党员、干部发扬苏区干部好作风,深入基层了解群众所急所需所盼,切实解决好群众急难愁盼问题。从严整治官僚主义问题,今年以来,全省纪检监察机关共查处联系服务群众消极应付、冷硬横推、效率低下,损害群众利益,群众反映强烈问题119起160人。二是认真办理中央巡视移交的侵害群众利益信访件。对反映出来的普遍性问题加强监督,完善制度。制定《中央第五巡视组移交信访举报件处置工作方案》《督促办理及分析研究工作方案》《中央第五巡视组移交信访举报件情况分析》,已进行15次调度汇总,一体推进巡视移交件办理、分析、研究等工作。推动信访部门加强信访件规范化管理,省委信访局制定《关于进一步做好中央第五巡视组移送来电来信事项办理工作的通知》《信访工作督查办法》《关于开展“大督查大接访大调研”专项活动实施方案》,认真办理中央巡视重点交办的信访事项,目前已全部办结。

(三)深入落实新时代党的组织路线

10.不断加强班子自身建设

(39)增强推动改革发展的胆魄与本领。一是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,先后召开22次省委常委会会议,学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,进一步推动常委班子成员解放思想、改革创新,以坚韧不拔的毅力推动创新引领、深化改革攻坚、促进开放提升,加快推动高质量跨越式发展。二是结合开展党史学习教育,研究制定省委理论学习中心组党史学习教育专题学习方案,推动班子成员从百年党史中汲取智慧和力量,提升推动发展的胆魄与本领。省委理论学习中心组先后开展集体学习8次,邀请专家讲解《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等内容。通过以学促改,增强“敢闯新路”“勇于胜利”的气魄。三是召开省委常委班子2020年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会,坚持问题导向,推动事业发展。省委书记就运用好民主生活会成果,深入推进中央巡视反馈问题整改,进一步加强省委常委班子自身建设提出明确要求。深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,隆重举行江西省庆祝中国共产党成立100周年大会,省四套班子成员集体瞻仰井冈山革命烈士陵园,重温入党誓词,弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神,追根溯源学好百年党史、继往开来走好新长征路。四是以湖北党政代表团来赣考察为契机,学习湖北人民在疫情防控斗争和疫后重振的奋进中展现的强大韧劲和拼搏精神,就中部地区崛起、长江中游城市群协同发展及党史学习教育等主题展开交流,持续深化合作,携手谱写好新时代“赣鄂一家亲”新篇章。省委书记率党政代表团赴上海、安徽考察,重点学习两地数字经济、科技创新等方面的好经验、好做法,积极对接长江经济带、长三角一体化发展,进一步提升新时代赣沪、赣皖合作水平。加强专业化能力培训,精确设置金融知识、信息技术与制造业融合发展、对接融入粤港澳大湾区等专题培训内容,举办2021年全省领导干部“智联江西”专题培训班,提升技术创新、理念创新、机制创新、模式创新能力。

(40)进一步提高民主生活会质量。一是在2020年度省委常委班子民主生活会和巡视整改专题民主生活会上,省委书记带头,班子成员以整风精神,开门见山、动真碰硬、坦诚相见,逐一对照检查,开展批评和自我批评。二是派出督导组,对召开年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会的设区市委进行督导,督促严格按照有关要求开展批评和自我批评,切实提高民主生活会质量。对市厅级单位召开民主生活会情况进行总结,印发《关于2020年度全省市厅单位党员领导干部民主生活会情况的报告》,总结经验做法,通报存在的问题,督促整改落实,确保民主生活会取得实效。

11.不断加强选人用人和干部队伍建设

(41)旗帜鲜明突出担当实干导向。一是进一步树立讲担当重担当的用人导向,着眼事业发展和建设需要,注重从脱贫攻坚等一线提拔敢于担当、业绩突出的干部。二是严查领导干部不担当不作为问题线索,对省委第九轮、第十轮巡视发现的省管干部不担当不作为问题线索,均已作出严肃处理。三是加强开发区领导班子建设,对全省13个副厅级经济开发区领导班子建设情况进行梳理,从省直经济部门中层正职和县级党政正职中选拔6名熟悉经济工作的同志到副厅级开发区任主官。压紧压实市县责任,要求市县根据经济社会发展阶段特征,结合主体功能区定位,聚焦班子建设需要和当地发展实际,选配相关急需紧缺干部,引导选拔年轻、实干、懂经济的干部到开发区任职。四是对干部到龄未退问题开展专项整改,截至9月底,除因违纪违法、历史遗留问题等特殊原因暂不能办理退休手续的,均整改到位。

(42)严格把好选人用人关。一是督促指导各地各单位严把干部选任政治关。2021年全省组织部长会议就突出强化政治素质考察和政治把关进行专门强调,要求把政治素质考察和政治把关贯穿换届工作全过程、各环节。将选人用人把关不严问题纳入省委第十一轮巡视选人用人专项检查重要内容,对检查发现的问题,督促认真整改。二是规范省管干部政治素质考察工作。结合2020年度省管领导班子和领导干部分类考核开展省管领导干部政治素质考察,并围绕“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”等5个方面设置16项政治素质反向测评指标,对领导干部政治素质开展负面清单评价,较好考准考实干部政治表现。三是督促各级组织人事部门做深做实干部政治素质考察,修订完善省管干部日常调整工作有关操作程序,明确要求在干部考察中了解干部政治素质表现情况,对考察过程中发现的线索具体、有可查性的问题及时进行核实,对政治不合格的干部一票否决。四是严格落实干部考察工作责任制,明确要求以鲜明的事例作支撑,通过具体事例看干部的政治表现,判断干部的政治立场、政治态度,不简单看政治表态,全面准确对考察对象政治素质作出评价。五是严把拟任人选廉政关,科学精准处置问题线索,防止简单“一函了之”。

(43)加强干部日常管理监督。一是加大对领导干部个人有关事项报告工作的培训指导力度。通过采取编印《工作手册》《填报手册》、举办专题培训班、实行填报对象及配偶“双签字”等措施,进一步提高2021年度填报一致率;对领导干部个人有关事项报告专项整治工作中发现的处理偏轻问题,逐一督促整改纠正。二是收集汇总党中央和省委关于兼职管理有关政策规定,转发各地各单位组织人事部门并督促认真执行;部署开展领导干部违规兼职(任职)专项整治工作,对未按干部权限进行审批的兼职问题已全部整改到位。

12.压紧压实党建工作责任

(44)严格落实党建主体责任。一是省委常委会会议传达学习高校基层组织工作条例,审议《省委党建工作领导小组2021年工作要点》。省委常委同志带头督促工作落实,省委书记在全省领导干部会议、全省党史学习教育动员会和许多重要场合强调深入推进全面从严治党,大力加强基层党组织建设,全面提升党的建设质量水平,在基层调研时注重考察指导党建工作。省委其他常委同志在基层调研指导时,对党建工作提出要求。二是省委党建工作领导小组召开会议,听取并原则同意省委党建办提出的中央巡视反馈意见有关党建工作领导小组整改落实意见,听取研究抓党建促乡村振兴和省直机关党建、教育系统党建、国有企业党建等工作情况,省委书记出席会议并讲话。召开省委党建工作领导小组成员单位联络会议,会商研究党建重点工作。三是召开全省基层党建“三化”(标准化、规范化、信息化)建设提质增效暨重点任务推进会,部署安排2021年度各领域基层党建重点任务,各设区市、省直党(工)委和有关行业党委参会。建立公立医院党建工作联席会议制度。四是建立健全省委“两新”工委工作运行机制,进一步加强省委“两新”工委自身建设,印发《省委“两新”工委议事规则(试行)》《2021年度省委“两新”工委工作要点》,统筹委员单位力量抓好“两新”组织党建工作。配齐配强省委“两新”工委兼职副书记、兼职委员,召开省委“两新”工委第一次委员(扩大)会议,研究部署今年“两新”组织党建工作。

(45)进一步规范机关党建工作。一是对全省机关领域“三化”建设面上推进情况进行调度,目前全省机关领域“三化”建设基本完成。开展“三化”建设进度情况书面调研,督促持续巩固“三化”建设成果。开展全省垂管单位机关党建工作情况调研,为下一步理顺垂管单位机关党建工作体制机制打下基础。二是举办全省机关基层党组织书记培训示范班。三是研究破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的有关措施,并纳入全省基层党建重点任务推进会进行部署。四是开展2020年度机关党委书记抓基层党建述职评议考核工作,聚焦加强党的政治建设、落实党建工作责任制、推进基层党建“三化”建设等内容,紧扣党建工作重点任务,持续压实党建工作责任。

(46)狠抓基层党建工作。一是2021年全省组织部长会议对“三化”建设进行专门部署,明确今年是“提质增效年”,纵深推进基层党建“三化”建设,推动基层党组织全面进步、全面过硬。3月下旬,在中组部召开的基层党建工作重点任务推进会上,省委组织部作了《以“三化”建设为抓手推动基层党建高质量发展》的大会交流发言。各地普遍把“三化”建设作为基层党建“一号工程”“书记工程”来抓,全省96.3%的基层党组织基本完成标准化规范化建设,信息化试点工作已基本成熟,即将在全省复制推广。二是指导各地对2018年以来排查出的“受宗族和黑恶势力干扰侵蚀村”村党组织整顿情况进行“回头看”,从“回头看”的情况来看,整顿成效比较明显。三是开展村(社区)“两委”换届选举工作调研,指导各地严格规范村(社区)“两委”换届选举,运用村“两委”成员资格联审机制,对照“十不选”负面清单,坚决把不符合条件的人选挡在门外。针对调研中发现的问题,下发《关于村(居)民委员会换届选举工作需注意把握的几个问题》的工作提示,推动各地进一步压紧压实工作责任,高标准高质量抓好换届工作。四是推动各地落实好基层党组织软弱涣散预警机制,排查和预警有软弱涣散苗头性倾向性问题的村(社区)党组织。五是举办省管高校和民办高校发展党员工作专题培训班,向各高校负责党员发展工作的党务工作者详细讲解发展党员工作程序和要求,切实提高发展党员工作的能力水平。六是在2020年度党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作中,把发展党员工作作为述职评议考核内容,层层压实工作责任。

13.下大力气激励干部担当作为

(47)落实激励干部担当作为举措。一是将不担当不作为问题转入常态化整治。持续抓好党中央和省委关于激励干部担当作为政策文件的贯彻落实,将整治不担当不作为等问题与中央巡视反馈问题整改、常态化疫情防控、监督推动“六稳”“六保”等工作结合起来抓紧抓实,注重发现担当作为正面典型和不担当不作为反面典型,依规开展容错纠错、澄清正名,解决干部创业精气神不足、“怕、慢、假、庸、散”问题。二是加大不担当不作为问题查处力度。全省纪检监察机关严肃查处在履职尽责、服务社会发展和生态环境保护等方面不担当、不作为、乱作为、假作为问题。把干部不担当不作为问题纳入省委第十一轮巡视检查重要内容,正在对检查发现的问题进行处理。

(四)坚决抓好上轮中央巡视反馈意见整改落实

(48)压实整改责任,确保各项问题彻底整改到位。一是省委履行巡视整改主体责任,省委常委班子成员带头压实整改责任。省委书记对深入抓好中央巡视反馈意见整改、依规依纪依法处置中央巡视移交的领导干部问题线索,多次提出工作要求并督促狠抓落实。省委副书记、省长多次主持召开省政府党组会议和常务会议,专题研究部署巡视整改工作,实地督导中央巡视反馈意见整改工作。发挥考核指挥棒作用,将中央巡视反馈问题整改情况纳入各级领导班子和领导干部分类考核以及党风廉政建设责任制年度考核重要内容。省纪委监委将巡视整改作为日常监督的重要内容,经常性调研督导各地各单位整改工作。二是全力解决贫困县教师缺编问题。截至今年8月底,相关县(区)通过公开招聘、安置定向师范生、公费师范生等方式补充教师1753名,基本满足了教学需要。举一反三,全面解决教师缺编问题。省委编办、省教育厅、省财政厅联合下发《关于做好2021年全省中小学教职工编制动态调整工作的通知》,指导各地认真做好编制测算、核定和调整工作,确保中小学教职工编制全面达标。

三、持之以恒,深化落实,努力把巡视整改成果转化为推动各项事业发展的新成效

经过一段时间的努力,我省巡视整改工作取得了阶段性成效,但还需以“钉钉子”精神深化落实,努力把巡视整改成果转化为推进各项事业发展的新成效,确保全省“十四五”时期发展开好局、起好步,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

(一)坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。深化落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,牢记嘱托、感恩奋进、深化整改、接续奋斗,把习近平总书记为江西擘画的蓝图变成美好现实。坚持把加强党的政治建设摆在首位,扎实开展党史学习教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

(二)深入贯彻新发展理念,加快推进我省高质量跨越式发展。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,发挥比较优势,找准发展定位,强化担当实干,着力打造全国构建新发展格局的重要战略支点。深入实施科技强省、人才强省、创新驱动发展战略,大幅提升科技创新能力,扎实推进产业链供应链优化升级。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。持续深化重点改革攻坚,推动改革系统集成、协同高效,推进改革与发展深度融合、高效联动,加快建设江西内陆开放型经济试验区。坚持生态优先绿色发展,巩固提升生态环境优势,深化国家生态文明试验区建设,以更高标准打造美丽中国“江西样板”。坚持以人民为中心的发展思想,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加大力度保障和改善民生,用心用情用力办好民生实事,提高老区人民生活品质。

(三)严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。深入贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,加强党对意识形态工作的全面领导,落细意识形态工作责任制,增强政治敏锐性和政治鉴别力,提高意识形态领域治理能力,坚决维护意识形态安全。牢牢把握正确舆论导向,弘扬时代主旋律,强化宣传引导,坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,凝聚团结奋进的强大正能量,打造一批精品力作,巩固壮大主流思想舆论,大力唱响爱党爱国爱社会主义的最强音。强化阵地意识,不断加强意识形态阵地建设、管理和风险防控。充分发挥红色资源优势,大力推进红色基因传承,弘扬伟大的建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神,讲好红色故事,弘扬红色文化,努力推动党史学习教育务求实效、走在前列。

(四)坚决贯彻新时代党的组织路线,把各级党组织建设得更加坚强有力。以政治建设为统领,以组织体系建设为重点,加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设,为改革发展提供坚强组织保证。坚持从省委常委班子自身建设抓起,突出政治功能,发挥政治引领,严格执行民主集中制,着力提高执政水平和领导能力。按照党管干部、党管人才原则,强化政治素质考察,严格落实好干部标准,树立重实干重实绩鲜明用人导向,完善干部考核评价机制,按照党中央“十个严禁、十个一律”和省委“八个严格、八个不得”纪律要求做好换届工作,努力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善激励干部担当实干政策措施,充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。持续推进基层党建标准化、规范化、信息化建设,切实解决一些基层党组织软弱涣散等问题,确保基层党组织全面进步、全面过硬。

(五)认真履行管党治党政治责任,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。坚决落实全面从严治党“两个责任”,强化对权力运行的制约和监督,把严的主基调长期坚持下去,以“永远在路上、一刻不停歇”的坚韧执着,狠抓正风肃纪反腐。突出政治监督,做实日常监督,认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,全面推行政治谈话,促进“两个责任”贯通协同、一体落实。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,严厉查处隐形变异“四风”新问题,力戒形式主义、官僚主义,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,持续为基层减负赋能。高质量推进巡视巡察全覆盖,驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决全面彻底肃清苏荣案恶劣影响,按照党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的要求,完善政治谈话制度,加强对关键少数特别是“一把手”权力监督制约,深入整治群众身边的腐败问题和不正之风,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设,推动全省政治生态持续向上向好。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0791-88910638、88910635;邮政信箱:江西省南昌市红谷滩区卧龙路999号省行政中心东8楼521室江西省委整改办,邮编330036;电子信箱:swzgb88910645@126.com。

中共江西省委

2021年10月22日


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